市場(chǎng)化變革亮出“組合拳” 天然氣管網(wǎng)獨立成先手棋

油氣領(lǐng)域改革再次邁出關(guān)鍵一步。8月3日，國家發(fā)改委就《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，油氣管網(wǎng)設施向第三方開(kāi)放。近年來(lái)，天然氣上下游市場(chǎng)主體多元化加速成型，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強烈、對公平開(kāi)放的訴求越來(lái)越多。發(fā)改委對此表示，起草《辦法》是為了提高油氣管網(wǎng)設施利用效率，促進(jìn)油氣市場(chǎng)多元競爭。

 

　　在油氣體制改革方案醞釀過(guò)程中，管網(wǎng)獨立一直備受關(guān)注。早在2014年，油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放的大幕就已拉開(kāi)。2016年，涉及管輸定價(jià)、儲氣調峰價(jià)格機制等方面的多個(gè)改革文件陸續發(fā)布，在一定程度上推動(dòng)了油氣管網(wǎng)設施的公平開(kāi)放。另?yè)?017年印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》明確，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，實(shí)現油氣干線(xiàn)管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

 

　　與上述扶持政策相較，此次發(fā)布的《辦法》有著(zhù)更為詳細和明確的規定。按照國家及地方有關(guān)規定履行審批、核準或者備案手續且已取得合法運營(yíng)資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮燃氣設施)、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等及其附屬基礎設施。天然氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)不得阻礙符合規劃的其他天然氣管網(wǎng)設施的接入，并應為接入提供相關(guān)便利。同時(shí)，鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實(shí)現油氣資源在不同管網(wǎng)設施間的靈活調配。

 

　　在計量上更是有所突破，《辦法》首次規定了天然氣使用熱值的新計量方式。但考慮到設備改造需要一定時(shí)間，且相關(guān)部門(mén)還須制定出臺配套技術(shù)標準和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時(shí)規定了24個(gè)月過(guò)渡期。特別是《辦法》強化了剩余能力信息公開(kāi)的監管要求，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)必須提前公開(kāi)下一自然年度各月剩余能力，并實(shí)現滾動(dòng)更新，確保及時(shí)和有效。

 

　　按照要求，“三桶油”和各省表示將手中的各類(lèi)油氣管網(wǎng)設施資產(chǎn)向全社會(huì )開(kāi)放，但實(shí)際上真正落實(shí)的不多，其中關(guān)鍵在于剩余能力的計算和公開(kāi)。迄今油氣管網(wǎng)尚未獨立，天然氣長(cháng)輸管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中國海洋石油總公司三家擁有，而這些公司是否有足夠的意愿和動(dòng)力進(jìn)行開(kāi)放，也是很大的疑問(wèn)。盡管面臨諸多挑戰且改革步伐緩慢，但向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放在有助于新資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域的同時(shí)，也將在一定程度上降低運營(yíng)商成本。

 

　　也就是，管網(wǎng)獨立通過(guò)實(shí)現互聯(lián)互通從而提高管網(wǎng)利用效率，可使管網(wǎng)等基礎設施公平地服務(wù)于第三方企業(yè)，增加市場(chǎng)活力。如若管網(wǎng)進(jìn)一步公平開(kāi)放，相當于在三大石油公司和管道之間加了一道防火墻，管道得以相對獨立。以往管道建設招標，更多的向石油系統內企業(yè)傾斜。如果管網(wǎng)獨立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單。

 

　　而這僅僅是天然氣市場(chǎng)化改革的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見(jiàn)稿的說(shuō)法來(lái)看，管網(wǎng)獨立采取分步走的路徑。從市場(chǎng)層面來(lái)看，中游管網(wǎng)的獨立能夠帶動(dòng)天然氣市場(chǎng)化。國內券商研報則指出，管網(wǎng)獨立疊加管道投資加速將推動(dòng)運輸費用降低，下游燃氣運營(yíng)商將充分受益。