頂層設計多維度扎緊制度籠子 土壤修復步入法治時(shí)代

　　隨著(zhù)《土壤污染防治法》這一首部針對土壤污染的頂層設計落地，大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法自此已全部備齊。該法律自2019年1月1日起施行。

 

　　一段時(shí)間以來(lái)，由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，污染物排放總量較高，土壤環(huán)境質(zhì)量保護面臨嚴峻挑戰。首次全國土壤普查結果顯示，從點(diǎn)位監測看，全國土壤總的超標率接近15%。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，土壤污染有累積性和滯后性的特點(diǎn)，造成很難當時(shí)就發(fā)現土壤污染的責任人。而土壤一旦被污染，治理代價(jià)甚至比水、空氣污染治理更大。

 

　　2016年5月，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(又稱(chēng)“土十條”)正式印發(fā)，成為土壤污染防治的里程碑事件。隨即，生態(tài)環(huán)境部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調小組，制定了工作規則和工作要點(diǎn)。強化《土十條》目標考核，與各省(區、市)簽訂目標責任書(shū)。盡管我國土壤環(huán)境監測網(wǎng)已初步建成，土壤環(huán)境監測國控點(diǎn)位超過(guò)8萬(wàn)個(gè)，但迄今土壤污染防治仍存污染底數不清、監測監管和風(fēng)險防控體系不健全等突出問(wèn)題，“污染搬家”問(wèn)題日益凸顯。

 

　　值此背景，填補了我國污染防治立法空白的《土壤污染防治法》施行可謂正當其時(shí)。“預防為主、保護優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與。”共七大章節九十九條規定的《土壤污染防治法》如此開(kāi)宗明義地界定了土壤污染治理的原則。與此前“大氣十條”、“水十條”專(zhuān)章規定“監督管理”不同的是，《土壤污染防治法》將“監督”與“保障”的內容合于一章，并后移至“法律責任”一章之前。

 

　　在風(fēng)險管控和修復中，該法嚴格區分農用地和建設用地的管理制度。根據實(shí)際情況，對土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時(shí)更新。土壤污染狀況調查報告應當主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準等內容。針對土壤污染風(fēng)險高的企業(yè)地塊，將結合地塊詳細調查，提出有針對性的污染防治、風(fēng)險防控等措施。

 

　　同時(shí)，因為修復活動(dòng)具有很強的專(zhuān)業(yè)性，應當加強監管，確保修復質(zhì)量和效果。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)。其中強化了農業(yè)投入品管理，減少農業(yè)面源污染，并加強對未污染土壤和未利用地的保護。同時(shí)，《土壤污染防治法》強調加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度被寫(xiě)入法律中。

 

　　此外，法律還對違法行為制定了詳細的處罰措施。在責任劃分上開(kāi)創(chuàng )性地提出“土壤污染責任人無(wú)法認定的，土地使用權人應當實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復”的規定。土壤污染修復的義務(wù)是從調查開(kāi)始的，調查發(fā)現污染，進(jìn)一步風(fēng)險管控，然后進(jìn)行修復。不過(guò)，目前國內土壤修復行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調查、風(fēng)險管控、治理與修復等環(huán)節構建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。業(yè)內專(zhuān)分析指出，國內土壤修復產(chǎn)業(yè)剛剛起步，土壤污染的治理與修復難度大、投入大、周期長(cháng)。

 

　　就像業(yè)界所希冀的土壤修復市場(chǎng)“春天”立即到來(lái)，但實(shí)際上二者之間還是有差距的。各地陸續啟動(dòng)當地的土地污染詳查工作，為全面實(shí)施土壤污染分類(lèi)別、分用途、分階段治理提供基礎支撐。屆時(shí)，包括土壤監測、土壤修復、土壤評估等多領(lǐng)域在內的整個(gè)土壤治理產(chǎn)業(yè)積蓄已久的能量蓬勃而出。在謹慎的假設情形下，土壤修復市場(chǎng)規�；驅⑦_到1.87萬(wàn)億元。鑒于行業(yè)剛剛起步，未來(lái)仍需要若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來(lái)整體推動(dòng)。