危廢處置被點(diǎn)名 “三個(gè)能力”建設開(kāi)啟加速度

　

　2019年10月16日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》，要求切實(shí)提高危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力。

 

　　目標是：到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系。

 

　　而對于個(gè)別地區，指導意見(jiàn)也給出了具體要求。

 

　　2020年年底前，長(cháng)三角地區(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市率先實(shí)現；

 

　　2022年年底前，珠三角、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶其他地區提前實(shí)現。

 

　　編評：以區域經(jīng)濟體，或者發(fā)展城市群為單位，先試先行的做法并不罕見(jiàn)。一方面，其本身具有良好的經(jīng)濟基礎，另一方面，其發(fā)展方式向高質(zhì)量、可持續轉變的需求更為迫切。危廢，顯然是固體廢棄物管理中較為核心的環(huán)節。

 

　　再來(lái)看一下，指導意見(jiàn)中的具體目標：

 

　　2019年年底前實(shí)現全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”；

 

　　2022年6月底前各縣(市)具有較為完善的醫療廢物收集轉運處置體系；

 

　　各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應于2020年年底前完成危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學(xué)制定并實(shí)施危險廢物集中處置設施建設規劃；

 

　　2020年年底前設區市的醫療廢物處置能力滿(mǎn)足本地區實(shí)際需求。

 

　　要點(diǎn)回顧：

 

　　將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒；

 

　　新建項目要嚴格執行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》及《危險廢物處置工程技術(shù)導則》；

 

　　推動(dòng)建立“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國統籌”的危險廢物處置體系；

 

　　長(cháng)三角、珠三角、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶其他地區等應當開(kāi)展危險廢物集中處置區域合作，跨省域協(xié)同規劃、共享危險廢物集中處置能力；

 

　　鼓勵開(kāi)展區域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對危險廢物跨省轉移審批實(shí)行簡(jiǎn)化許可；

 

　　加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設；

 

　　鼓勵化工等工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施；

 

　　探索開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)；

 

　　鼓勵危險廢物龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強；

 

　　規范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置；

 

　　研究修訂《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法規規章；

 

　　動(dòng)態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，修訂《危險廢物鑒別標準》《危險廢物鑒別技術(shù)規范》等標準規范。

 

　　編評：總的來(lái)說(shuō)，我國危廢處置進(jìn)程在不斷加快，但是由于歷史遺留原因，加上復雜的區域、人文、經(jīng)濟條件等因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段的同時(shí)，處置能力不均的問(wèn)題也較為明顯。指導意見(jiàn)也集中突出了長(cháng)三角、珠三角、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶，進(jìn)一步提升危廢處置能力，并且起到引領(lǐng)和示范作用。

 

　　聯(lián)防聯(lián)控這個(gè)思路適用于整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的工作，另外，值得注意的是，在政策加碼的同時(shí)指導意見(jiàn)也沒(méi)忘為企業(yè)管理和地方管理“減負”。無(wú)論是探索“白名單”制度還是“點(diǎn)對點(diǎn)”定向豁免管理試點(diǎn)均表現出了這一點(diǎn)，一切以效率為重，結果為重。

 

　　特別點(diǎn)出的水泥窯協(xié)同處置，目前是固體廢棄物處置領(lǐng)域兼具成本效益和環(huán)境效益的新路子，發(fā)展勢頭火熱。而指導意見(jiàn)提出的是“規范”概念，這在變相肯定水泥窯協(xié)同處置危廢作用的同時(shí)也意味著(zhù)，入局企業(yè)要打起十二萬(wàn)分的精神應對更嚴苛的標準了。

 

　　至此，指導意見(jiàn)中提及的幾項標準和規范都可以持續關(guān)注。最后劃重點(diǎn)的是，鼓勵兼并重組，提升市場(chǎng)集中度，這意味著(zhù)重新分配資源并且加速集中優(yōu)勢資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展以及尋求技術(shù)瓶頸突破。暴風(fēng)雨，似乎會(huì )來(lái)的更猛烈。

 

　　針對《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》的發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人也公開(kāi)解答了一些疑問(wèn)，比如出臺的背景、目標、如何建設、如何強化、風(fēng)險管控等。

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　　要點(diǎn)回顧：

 

　　建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系

 

　　利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統計、危險廢物許可證審批等措施，查家底、列清單，統一管理，信息共享；危險廢物日常環(huán)境監管納入生態(tài)環(huán)境執法“雙隨機一公開(kāi)”內容，加大查處力度。

 

　　提升危險廢物利用處置能力

 

　　統籌危險廢物處置體系建設，督促企業(yè)源頭減量和內部資源化優(yōu)先利用，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，通過(guò)績(jì)效評估淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，抓重點(diǎn)，做好各項建設工作。

 

　　防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險

 

　　從政策、聯(lián)防聯(lián)控機制、應急響應等方面著(zhù)手強化，并且要高壓打擊，借助科技力量。